推进国家治理现代化需要坚持和完善党的领导制(2)

五是要继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，展现我国新型政党制度优势，充分发挥各民主党派在国家治理体系中的作用。加强参政党对执政党的监督和执政党自觉接受监督。加强对重大决策贯彻落实情况的专项监督。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议的制度。要继续发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。要坚持中国特色社会主义协商民主的优势，完善人民政协专门协商机构制度，健全协商规则，丰富协商形式。坚持党领导下的统筹推进人大协商、政府协商等多方面的协商民主。

六是要深化行政管理，改革完善政府的各项制度和体制机制。党要支持国家行政体制改革，优化政府职责体系、组织结构、理顺中央和地方政府关系，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。各级政府要坚决贯彻落实党中央的路线方针政策和重大决策，要在各级党委的领导下开展工作。要完善党领导各项事业的具体制度。要把党的领导真正落实到改革开放和社会主义建设各个领域，落实到"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局中。要完善推动党中央重大决策落实机制，确保令行禁止。要完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构及其履行职责的全过程。

七是要严格执行各方面、各部门向党中央请示汇报制度。全国人大、国务院、全国政协、最高法院、最高检察院和中央书记处，每年向中央政治局及其常委会汇报工作，听取党中央的意见和工作部署，已形成制度。这一制度的建立和贯彻落实，强化了党中央的集中统一领导，推进了党和国家工作的协调发展。

二、进一步提高党的执政能力和领导水平

与国家管理相比，国家治理主体所涉及的范围更加广泛。国家管理的主体主要是各级政府部门，而国家治理的主体不仅包括各级政府部门、党和国家权力机关，而且包括社会各界和广大人民群众。因此，实现国家治理现代化是一个系统工程，涉及党、人大、政府、政协、社会各界，以及各领域、各部门、各地区、各单位。如何把国家和社会两个方面的力量都动员起来、组织好，充分发挥其积极性、主动性和创造性，共同为搞好国家治理作贡献，是一项前所未有的艰巨任务。这一艰巨任务只有在党的领导下才能完成。执政党要胜任这一使命，必须不断提高自身的执政能力和领导水平，特别是要健全为人民执政、靠人民执政各项制度，坚持民主集中制，健全决策机制，增强各级领导干部的领导本领。

一是进一步健全为人民执政和靠人民执政的各项制度。在我国是人民当家作主，人民是国家和社会的主人。党代表人民执政，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。全体党员，特别是党的各级领导干部要时刻保持同人民群众的血肉联系和鱼水之情，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生寓于党治国理政全部工作之中，从而巩固党执政的阶级基础和群众基础，保证人民在国家治理中的主体地位，防范脱离群众的危险。群众路线既是党的优良传统，又是党凝聚人心和力量克敌制胜的法宝，也是国家治理必须遵循的根本方式方法。这就要求党员干部增强群众观点、群众立场、群众感情，要完善党员、干部联系群众的制度，创新互联网时代联系群众、了解民意、做好群众工作的体制机制。要完善群体工作体系，广泛联系群众、全面服务群众。要坚持人民团体的政治性、先进性、群众性，真正把各自联系的群众团结在党的周围，为国家和社会治理作出应有的贡献。这一切都要求各级领导干部要不断增强做好群众工作的本领。

二是坚持和完善民主集中制。民主集中制是党和国家的根本组织制度和各级领导班子的基本工作制度，无疑也是国家治理体系不可或缺的基础性制度。提高党的执政能力和领导水平，必须坚持民主集中制。要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，既要充分发扬民主，又要善于正确集中。要完善发展党内民主和实行正确集中的各项制度。毛泽东在《党委会的工作方法》一文中科学阐明了党委会的工作方法，指出要善于"弹钢琴""只唱一出《香山记》""两个结合""善于当班长"等。习近平总书记要求广大领导干部要认真重温毛泽东的这一著述，改善工作方法。各级领导班子要建立健全民主讨论研究问题的制度，要切实保证领导班子每个成员都能畅所欲言、独立发表意见，不随声附和、不回避矛盾、不搞好人主义。要鼓励不同意见相互讨论交流。坚持在民主讨论中形成相对一致意见。各级领导干部，特别是"一把手"要带头发扬民主，虚心听取各种意见，善于从不同意见中发现真知灼见。民主是基础，民主基础上的集中才能形成集中统一的意见，形成领导班子的决策。要进一步规范集中的机制、程序和方式方法。要根据事情的重要程度和性质，明确规定进行口头表决、举手表决、无记名投票表决等方式。重大事项和重要人事任免，必须进行"票决"。

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