如何以情景构建贯彻底线思维

情景构建是在风险评估的基础上，由相关方基于以往案例借鉴、信息共享整合、科学模拟分析和系统动力学推演，围绕重大风险构建最坏可信情景，为应急准备提供科学目标和合理假想敌的过程。这种方法最早用来指导企业战略管理，后来被很多国家应用于公共安全甚至国家安全的应急准备工作之中。在中国特色社会主义新时代，尤其是当前面临国内外复杂形势和可能相当长时间的困难局面，更有必要将该方法进行归纳和推广，指导各层级党委政府着眼于自身的风险，坚持底线思维做好思想准备和工作准备。

做好思想准备与工作准备

坚持底线思维，具体地说，就是善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。那么“坏处”是什么？这需要由不同主体面临的不同风险确定，可能因层级、区域、时期而异。例如在当下疫情期间，党中央和国家层面要考虑外部环境的最坏局面，做好长期应对准备；而地方党委政府要考虑外部环境下地方支柱产业的发展困局，以及对社会产生的冲击等，进而做好准备。

在应急管理学中，针对“坏处”，有一个专有名词叫最坏可信情景，即在我们认知框架内发挥想象力去探究未来可能面临的最坏局面，用科学的方法和标准的范式去描述该最坏局面，假想敌只有具象化了才能为之开展准备，尤其是从心理和精神层面做好准备，即思想准备。对最坏可信情景的探究和描述过程就是情景构建工作的主要内容，此外情景构建还包括分析从“现在”通达“最坏可信情景”的若干可能路径，以及研判我们可控的干预节点在哪里，从而做好工作安排，即我们常常提及的应急预案，遏制事态走向最坏结局，这就是工作准备。工作准备到位，才能“有备无患”；思想准备充分，才能“遇事不慌”，并最终牢牢把握主动权。因此，情景构建是引领各层级党委政府坚持底线思维的重要抓手。

提升应急能力

面对重大战略级风险，无论是思想准备还是工作准备往往都被统称为应急准备，应急准备的目标是建立和保持与风险相匹配的能力。情景构建是深入分析认知风险的过程，在这个过程中会潜移默化地形成应急能力，提升洞察能力、组织能力和决策能力。

提升洞察能力。善于从微小的征兆中分析研究出事物发展的动态、趋势和规律，这需要洞察能力，这种能力在危机应对中格外重要，可以为我们争取宝贵的时间，下好先手棋打好主动仗。在情景构建的过程中，相关方应围绕典型风险剖析大量历史案例，目的是从更广阔的时空维度上搜寻类似事件以获取风险演化的基本规律和最坏结局。基本规律的表现形式就是焦点事件和时间窗，这个焦点事件即是风险的苗头。焦点事件一旦出现，就需在有限的时间内针对即将到来的危机做好防备，例如事故灾害之前的人员疏散、重大疫情之前的防护隔离等，这个有限的时间被称之为“时间窗”或“机会窗”。因风险而异可能几分钟、几小时甚至几天，窗口一旦关闭，机会错失、事件升级。情景构建的过程中，一方面可以获取制式的焦点事件和时间窗口，支持制式的预警行为；另一方面构建情景的人员（往往也是应急响应的一线主力）在分析大量历史案例的过程中会形成敏锐的风险感知力或洞察力，能够尽早感知风险，在一定程度上减小风险带来的破坏力，甚至有时候消灭风险。

提升组织能力。组织能力是指动员和带领相关人员执行决策方案、实现决策目标、完成工作任务，把战略决策和预期目标变为现实结果的能力。在危机情境下，组织科学有序，就能形成强大的凝聚力和战斗力；组织涣散无力，就会各自为政、人心浮动甚至贻误战机。危机情境下组织面临的困境是，危机应对的运行逻辑不同于常态下公共治理体系的运行逻辑，前者往往需要打破传统组织界限和管理层级。如何实现不同逻辑之间的快速转换，迅速形成战时组织能力，同样需要做好扎实的思想准备和工作准备。在思想理念层面，情景构建过程可以推动相关部门之间、不同层级之间、科研主体与决策主体之间的风险沟通，从而将相关主体从单一的部门职责视角转换为系统的事件视角，这样就能够在很大程度上消除部门之间的“三定”壁垒和组织之间的文化隔阂，使相关方在构建情景的过程中形成系统观和大局观，促使相关方超越常态工作“不越位”的规则，升华为非常态条件下工作“宁肯越位、不可缺位”的补位意识。在工作方法层面，情景构建的技术过程是情景分析—任务梳理—能力评估。在构建情景之后，应基于情景需求导向提出任务清单并进行分析，引导相关部门构建出若干“谁主导、谁配合、怎么合作”的协同机制。需注意的是，这些机制在常态“三定”方案中并没有被提及，而是在情景构建的过程中逐步形成并且沉淀至应急预案，这样就能够提升应急预案的针对性和有效性。此外，构建的情景可以直接转换为决策推演，引导相关方对预期的组织方案开展“沙场练兵”，在深入情境的推演中感悟全新的组织规则，潜移默化提升危机组织能力。

文章来源：《领导科学论坛》 网址: http://www.ldkxzzs.cn/zonghexinwen/2020/0720/400.html