做一个好的亚洲领导重构世界新秩序(2)

那么世界的经济基础又是什么结构呢？世界经济基础的结构，可以由全球价值链的生产、消费和贸易结构来代表。我们的研究表明，全球价值链已经呈现出以美国为核心的美洲价值链、以德国为核心的欧洲价值链与以中国为核心的亚洲价值链的“三足鼎立”结构。这种三足鼎立的经济基础结构与美国主导的世界上层建筑不匹配的矛盾就是世界失序之源。当然，换一种说法，就是美国的经济实力已经无法支撑美国对世界秩序的主导。

那么我们要一个什么样的世界秩序呢？经济基础决定上层建筑。三足鼎立的经济基础决定了全球治理体系也将呈现出一个三足鼎立的结构。研究表明，全球治理体系可以分为全球性治理和区域性治理两个层次。在全球层面上，维持现有的全球治理体系不变，但是改革现有的全球治理机构，即减少现有全球治理机构所管理的项目，将真正具有全球性质的治理项目保留，由现有全球治理机构管理，而将大部分具有区域性特征的治理项目“下放”给区域治理机构管理。在区域层面上，与“北美—欧洲—亚洲”三足鼎立的区域经济格局相适应，由北美、欧洲、亚洲的区域治理机构分别管理区域性的治理项目。北美的治理机构可以基于现有的美墨加自贸区的协商管理机构，欧洲的治理机构由欧盟来承担，而亚洲的治理机构则由新建立的亚洲共同体来承担。除北美、欧洲、亚洲（东亚、东南亚）外，其他地区也成立相应的区域性治理机构。三足鼎立的双层治理体系一方面既保留了现有的全球治理框架，保持了现有框架的连续性，又使得现有全球治理体系更有效率；另一方面，区域性的治理体系可以更好地照顾地区间的差别，更有效地服务于各地区的国家。这样一个三足鼎立的双层治理体系是一个相对理想而且现实的目标。

美欧的一些议论可能要说，这个三足鼎立的双层治理体系只是一个幌子、一个过渡，一旦中国经济超越了美国经济，中国还是要走向全球霸权。然而这些议论都过虑了，即使中国经济继续高速发展40年，达到美国经济体量的两倍，中国经济总量也不到全球经济总量的30%。同时，中国还将面临人口规模下降的沉重压力。中国经济总规模不可能如美国经济在1950年那样达到超过全球经济50%的地位，中国也不可能像二战之后的美国一样建立一个单一国家主导的全球秩序。

建立世界新秩序中的亚洲经济秩序

三足鼎立的全球双层治理体系还取决于亚洲经济秩序的建立。那么亚洲地区，首先是东亚/东南亚地区的经济秩序立要如何建立？表1分别给出了中国在东亚和东南亚（10+3）、德国在欧盟以及美国在美加墨三个地区的经济总量、进出口、中间品市场和最终品市场所占比例。如表1所示，2017年中国国内生产总值（GDP）在东亚/东南亚地区的份额已经超过50%。也就是说，在东亚/东南亚地区，已经形成了一个所谓的“轮轴—辐条”结构。中国是这个地区的“轮轴”，而其他国家是这个地区的“辐条”。中国现在没有，将来也不会像美国曾经达到的那样，成为全球经济的超级大国。但是，从亚洲区域来看，中国现在已经是东亚/东南亚地区经济上的主导国家。按照“秩序是公共品，应该也只能由主导大国来提供”的理论，东亚/东南亚地区的经济秩序，如果中国不主导，将难以建立。如果中国下决心主导，即使区外国家，比如说美国反对，东亚/东南亚地区的经济秩序也可以建立。

新冠肺炎疫情以来，全球经济的区域化在加速，亚洲区域内国家的贸易依赖度在加强。东亚/东南亚国家对中国市场的依赖度上扬。与此同时，美国在全球“去中国化”的政策在迅速推进。需要看到，“去中国化”是美国正在实行的试图解决全球经济基础与上层建筑不相适应的矛盾的战略措施，其要点就是孤立中国经济，将中国经济边缘化，而美国就可以在一个“去中国化”的世界经济里重返主导地位。

为了应对美国的“去中国化”战略，中国必须迅速、主动行动，建立亚洲首先是东亚/东南亚的经济秩序。因为美国或许可以“去中国化”，但是无论如何做不到“去亚洲化”！

表1 中国、德国与美国的各市场占比?

构建亚洲秩序中的中国责任

类似欧盟的建立路径，我们可以设想一个亚洲秩序的短期、中期和长期目标。短期从共同防疫开始，建立“亚洲卫生与经济共同体”；中期实现商品市场的自由贸易，并逐渐实现要素市场的自由流动；长期类似欧盟，建立亚洲的治理体系。建立亚洲秩序的措施可以概括为：以市场换秩序，中国单方面向亚洲共同体成员国开放中国市场，并逐渐建立一个亚洲的共同商品与要素市场。中国主导亚洲共同体的建立，成员国的吸纳可以从易到难，以滚雪球的方式推进。新加坡、柬埔寨、马来西亚等进入并依赖中国市场意愿强烈的国家可以首先考虑，其次考虑像印度尼西亚、越南这样的国家，然后是韩国，再然后是日本；意愿不强烈、谈判成本高的国家，比如印度，就可以暂时搁置。

文章来源：《领导科学论坛》 网址: http://www.ldkxzzs.cn/qikandaodu/2021/0522/1399.html