新时代提高领导决策效能研究(5)

（三）建立落实决策风险评估制度。社会风险评估是通过一定方式对决策执行中可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判的前置活动，也是重大公共决策必须履行的法定程序，它既有利于保证决策的科学性和有效性，又有利于决策的贯彻执行。一是要高度重视决策社会风险评估。长期以来，一些地方政府对决策风险评估没有得到应有的重视，不是没有进行风险评估，就是流于形式的谁决策谁评估，决策者与实施者合二为一，使得风险评估缺乏认可度。领导决策是不是符合法律法规要求，是不是保持了政策的持续性和稳定性，是不是尊重了公众意愿、反映了公众诉求，是不是顺利得到了贯彻执行，有没有应急方案和措施等，都是风险评估的重点。高度重视决策评估，制定决策评估制度，是保障决策科学、避免决策失误的重要手段，是保证决策有效执行的重要举措，必须建立和落实决策社会风险评估制度，对决策进行准确、及时的评估。特别是决策实施中可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，必须开展风险评估，经评估认为风险不可控的不得决策，或者调整决策草案、确保风险可控后再行决策。二是要建立科学的评价标准。坚持目标导向，决策是否正确、执行是否有效，要依据执行决策的结果作出评判，防止只看重形式、夸大成绩的不良倾向。坚持综合分析，对于决策执行效果要作具体分析，综合考虑科学合理性、协调性、可操作性，从执行者能力素质、权威性以及客观环境资源、社会群体认同等方面统筹考虑。坚持标准化，根据不同的类别设计不同的评价指标体系，形成科学公正的决策评估结论。三是要引入第三方评价机制。“谁决策，谁评估”的自我评估、内部评估方式，使得风险评估流于形式，往往不能全面客观地进行评价，不能正确反映决策是否符合法治要求，更不能准确评价决策的风险和成本。必须完善评价机制，引入专门的第三方评估机构来负责跟踪决策实施并作出评估结论，既有利于评价体系的完整、科学和客观，也有利于评估结果的公平公正，更易于公众的认可。另外，还要探索建立重大决策网络舆情风险评估机制，在重大决策实施前围绕决策的可行性、民众的认可度、媒体的关注度、社会的影响力等方面，预判决策可能引发的公众舆论压力，以此调整决策并及时采取风险防范与处置措施，有效预防和应对重大决策实施中的各类舆情危机，从源头上预防和减少网络舆情风险，确保重大决策顺利实施。

（四）建立落实决策法定程序制度。建立重大决策法定程序制度，是建设法治政府的必然要求，是把决策权力关进法律和制度“笼子”的有效方式。按照法定程序决策，不仅能够降低决策风险，更能保证决策质量，提升领导决策的公信力。重大决策法定程序包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个方面，必须不折不扣地落到实处。一是要扩大参与决策人员的覆盖面。对关系群众切身利益的重大决策事项，必须广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见，保障群众多种途径参与决策，提高决策的民主化程度。二是要广泛开展专家论证活动。对专业性、技术性较强的重大决策事项，必须组织相关领域专家、专业机构进行论证评估，并保证持不同意见的各方专家、专业机构都有代表参加，提高决策的科学化程度。同时，对有些领导干部在决策时不听专家的意见，有些专家则昧着良心胡乱提意见的问题，要出台硬性规定，进行严格规范和制约。三是要认真组织决策风险评估。对涉及可能影响社会稳定的重大决策事项，必须组织进行社会风险评估。凡是经评估认定存在较大社会风险的，一律不得提交会议讨论研究。四是要严格开展合法性审查。重点审查决策事项是否符合决策机关职责权限，决策内容是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调，决策程序是否合法合规等，提高决策的法治化程度。五是要完善集体讨论决策机制。在集体讨论决策时，决策承办单位要介绍决策方案及其法律法规政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等，参与决策的领导干部应从大局出发，本着高度负责的态度积极参与决策，充分发表意见。班子主要领导成员在决策讨论时可对决策议题适时交流意见，在综合各方意见基础上实行末位表态，反对先定调后讨论，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，还要健全决策后评估和纠错机制，一方面对决策执行中出现的问题要及时反馈，开展决策后评估，掌握决策的错误重点；另一方面严格规范决策调整，对重大决策未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行，对确需作出重大调整的，必须重新履行相关程序，方能进行调整。

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