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新时代提高领导决策效能研究(4)

来源:领导科学论坛 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2020-07-13
作者:网站采编
关键词:
摘要:(四)健全完善决策责任追究机制。党的十八届四中全会《决定》提出:“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”②《十八大以来重要文献选

(四)健全完善决策责任追究机制。党的十八届四中全会《决定》提出:“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”②《十八大以来重要文献选编》(中),北京:中央文献出版社,2016年版,第165页。 决策责任追究制度是对领导干部正确行使决策权力的重要考验,也是实现决策权与决策责任相统一的必然要求。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,不仅是依法治国的迫切需要,更是真正做到决策以人民利益为重的根本要求。认真落实这一要求,一方面要健全完善决策纪实制度和决策评估机制。对决策的提出、决策过程中公众参与情况、专家论证情况、风险评估情况、合法性审查情况、集体讨论情况等进行如实记录,对决策实施的责任分工情况等也要详细记录,为开展倒查、准确识别责任归属、追究问责等提供依据。对已经执行的决策,决策机关应当组织决策评估,充分听取各方面意见,科学判断决策成效。经过评估考核发现存在问题的,应采取措施进行补救,并开展责任倒查。另一方面要强化决策失误责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,要按照谁决策、谁负责的原则,严格追究相关领导和责任人员的党纪政纪责任,触犯法律的依法追究法律责任,并作为考核任用领导干部的关键要素,使其成为一条重大决策的“高压线”。对承担风险评估或合法性审查等相关工作的机构和人员违反决策规定、出现重大失误、造成重大损失的,也应严肃追究相应人员的法律责任。要像环保追责那样,加大失职、渎职的问责力度,最大程度降低决策失误,不断强化依法决策的责任担当,真正实现权为民所用。

三、建立落实“五项制度”

制度具有根本性、长期性,更具有约束性和规范性。严格规范、科学有效的制度规定,是推动领导决策科学化、民主化、法治化的重要保证。新形势下提高领导决策效能,就要强化制度约束,抓好制度建设,扎紧领导决策权的制度笼子,形成有利于作出正确决策的长效保障机制。

(一)建立落实决策调查研究制度。调查研究是我们党的优良传统。习近平同志曾经强调:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”① 《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》,北京:中央文献出版社,2016年版,第191页。 研究问题、制定政策、推进工作,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入地调查研究。正确的决策,需要立足于坚实的第一手基础资料,而第一手基础资料的取得,很重要来源于深入基层的调查研究,如果没有大量的调查研究,正确决策、科学决策就成为一句空话。在当今社会需求多元多变的现实情况下,各级领导干部都要“多下基层调查研究,掌握第一手情况,多系统思考和解决存在的突出问题”,要紧紧围绕决策需要,深入调查社情民意,深入研究影响和制约经济社会持续健康发展的突出问题,深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题。要秉承实事求是原则,只有把真实情况摸准了,制定公共政策、出台改革举措,才能切中要害,找到解决问题的正确办法。要突出调查内容的价值性、调查对象的代表性、材料分析的可靠性、研究过程的科学性,对调查取得的大量材料进行科学的归类、整理、比对、分析,去粗存精,去伪存真,运用有效的数据、事实,进行科学的演绎推理,从而得出有价值的结论,为科学决策提供第一手资料。

(二)建立落实决策信息公开制度。公开透明是政府决策的基本特征。要将决策信息公开与公众的知情权、参与权、表达权、监督权紧密联系在一起,坚持以公开为常态、不公开为例外,切实让人民群众看得到、听得懂、能监督。在决策公开方面,要实行重大决策预公开制度,凡是涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,在决策前都应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关决策会议制度。在执行公开方面,要主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行情况,做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为的问责情况也要向社会公开。在结果公开方面,各级行政机关要主动公开重大决策、重要政策落实情况,建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。要适应信息社会的发展变化,积极推进网上公开,建立重大决策网上公开系统,通过信息化手段,固化重大决策的全过程,自觉接受公众监督。要通过完善决策信息公开制度,进一步强化对权力的制约和监督,防止暗箱操作,确保决策权力在阳光下运行。凡是社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的公共政策以及对公民、法人或者其他组织权利和义务产生重大影响的决策事项,还应组织相关群众以座谈会、论证会、听证会等方式参与,并委托新闻媒体或者调查研究机构进行问卷调查或者民意调查,全面评价决策的执行效果。

文章来源:《领导科学论坛》 网址: http://www.ldkxzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/375.html



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