新时代提高领导决策效能研究(3)

（二）健全完善民主决策机制。民主决策是尊重人民主体地位、提高民众接受程度的重要路径。决策民主化实际上是决策权力运用的过程和结果在民主的监督之下，使决策更加符合客观规律、符合实际，更具有科学性和可操作性。推进决策民主化，就是决策内容应充分反映民意，决策过程应有广泛民众参与，决策结果应得到更多数民众认可。这就需要有一个能够确保民主参与、形成多数同意的决策程序，确保重大决策活动经过充分的民主酝酿、民主协商和民众参与，充分吸纳多方意见与集体智慧，尽可能照顾到大多数人的意愿与诉求，使决策得到最广泛的拥护与支持；这就要求各级领导干部坚持走群众路线，尊重群众首创精神，遵循客观规律，自觉做到民主决策，并通过正确决策的执行和实施，推动先进生产力的发展，维护好最广大人民群众的根本利益；这就需要通过与时俱进、能为群众广泛接受、行之有效的方式方法，来调动更广泛的群众为决策提供更好的思路、对策和建议，并保证相关群众意见、建议的权重，最大限度地让民之愿望、民之诉求、民之才智成为领导决策的重要依据。当前，应着力把握好三点：一是民主决策有利于决策的科学性和有效性。必须明确，民众参与决策，不是以民众决策取代政府决策、领导决策，而是以民众参与权制约政府决策权、领导决策权，并不改变政府、领导的最终决定权，旨在通过民众参与形成共识，实现“共决”，以提高决策的质量，增强决策的科学性和执行力。这就需要不断完善各种相关法律法规，用法律规范规定民众在公共决策中的地位和权利，并保持民众参与决策的渠道畅通无阻，以此保证民众参与到各种公共决策中来，从而推动决策的民主化进程。二是民主决策必须依法履行民主程序。国家法律规定的民主决策程序，必须不折不扣地落实。在这方面，各级领导干部既要具有民主意识和民主作风，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为决策的出发点和归宿，处处替群众着想，主动深入群众、贴近群众，采取各种方法，开拓多种渠道，倾听群众呼声，从群众中吸取智慧，使决策具有广泛的民主性；又要大力推进政务公开，有序参与决策过程，扩大群众的知情权、参与权、监督权，使公共决策建立在深厚扎实的群众基础之上，真正做到顺民心、合民意。对于涉及群众切身利益的重大决策，必须尊重人民的主体地位，保障群众的有效参与，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，还要坚持集体讨论决策，防止少数人决策；健全重大决策社会稳定风险评估，并作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。三是民主决策要积极引导社会组织参与。公共决策特别是公共政策，是国家宏观善治的基本手段和主要措施，并构成社会治理的核心之一。各类社会组织应积极参与公共决策特别是公共政策的制定，并充当政府和民众之间信息沟通的“桥梁”。社会公益性专业团体应充分参与到社会政策的制定和实施中去，这不仅符合民主法治国家建设的实质要求，也是社会组织自我增能与赋权的难得机会。

（三）健全完善依法决策机制。依法决策是一种确保决策主体按照法定程序科学决策、民主决策的制度安排，是保证决策合法合规、增强决策权威性的基本步骤，其核心在于决策内容、决策程序等符合法律法规要求。党的十八届四中全会《决定》把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”①《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年版，第165页。 确定为重大行政决策法定程序，这为依法决策提供了程序保证。各级领导干部要认真贯彻落实党的十八届四中全会作出的重要部署，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法律法规作为决策的基本依据和评判决策是否合法的基本尺度。当前，要突出抓好三点：一是要善于从法治角度思考、分析和解决问题，坚持把社会公众参与、专家学者论证、事前风险评估、合法性审查、班子集体讨论研究等作为重大决策的必定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；二是要全面建立重大决策合法性内部审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论研究，确保决策符合法治精神和法规要求；三是要通过法治手段把科学决策、民主决策整合在一起，形成一套简便易行、行之有效的依法决策机制，确保决策沿着科学、民主、依法的轨道规范有序进行。

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