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新时代提高领导决策效能研究(2)
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摘要:(三)处理好决策科学化与合法化的关系。科学化始终是领导决策的追求目标,但任何的科学决策都必须合法合规,这是所有正确决策的基本要求。事实表
(三)处理好决策科学化与合法化的关系。科学化始终是领导决策的追求目标,但任何的科学决策都必须合法合规,这是所有正确决策的基本要求。事实表明,违法违规的错误决策不仅会损害公共利益、造成极大浪费,而且还会侵害公众的合法权益,极易引发群体性事件,影响社会和谐稳定。依法决策是依法治国的重要方面,也是依法行政的重要环节,更是检验领导干部法治思维能力的重要方面。我们在追求决策科学化的同时,必须把决策过程纳入规范化、制度化、法律化的轨道,确保所有领导决策都能在宪法和相关法律规范的框架范围内进行。一方面要严格控制决策权限、规范重大决策行为,从源头上减少因违法的错误决策引发新的社会矛盾;另一方面要引导各级领导干部运用法治思维和法治方式行使决策权,使所有决策行为都符合国家的法律法规要求,真正用法律法规约束领导干部的决策权,从而更好地推进依法决策,坚决防止决策违规违法。
综上所述,科学决策、民主决策、依法决策这三条基本原则不是完全平行并列的关系,而是一种相互作用、分层复合的结构。具体来说,科学决策是根本,民主决策是关键,依法决策是保障。科学决策侧重于决策的专业性,强调尊重规律,依靠专家学者,按照科学的思想、理论、方法来决策;民主决策侧重于决策的人民性,强调以人为本,为人民决策,靠人民决策;依法决策侧重于决策的合法性,强调符合法律,依照法定的程序规范来决策。科学与民主之间,有时候具有互补性,有时候又存在张力,单纯的科学决策或者单纯的民主决策,都难以达到正确决策,必须将二者有机统一起来。决策的正确性,既要符合客观规律、符合人民意志,更要符合法律法规。在全面推进依法治国的大背景下,合法性就是正确性。在科学问题难以验证、民主议题存在争议的情况下,唯有合法性才是普遍而明确的标准。因此,在健全完善领导决策制度的语境下,科学决策、民主决策都需要法律制度来保障,依法决策对于科学决策、民主决策具有统合性。依法决策是把决策权关进制度笼子的重要表征,无论是科学决策中的调查研究、技术咨询、专家论证、风险评估,还是民主决策中的群众参与、公示公开、民主协商、集体讨论决定等都需要以决策程序的法规制度设置出现,唯有如此,才能有效保证决策的质量,提高决策的正确性。
二、健全完善“四个机制”
决策是领导干部的基本功。在当前经济和社会深度转型期,随着经济结构加快调整和改革全面深化,社会结构、利益格局日趋多元化,社会不稳定因素明显增加,治理经济社会难度不断加大,对党和政府执政能力特别是领导干部决策能力提出了新的更高要求。在新的时代条件下,任何一个决策者、一个决策集体的智慧和认识都不可能覆盖所有领域,也不可能对所有问题都有深入透彻的研究,更不能仅仅凭经验和权威决策,否则就会导致决策的随意性和失误,给党和国家事业造成损失。要保证决策成功,避免决策失败,必须健全完善决策体制机制。
决策体制机制是影响决策科学合理、正确与否的决定性因素。就目前而言,决策体制不健全、决策机制不完善的问题还比较突出,决策权与执行权不分,决策专业咨询组织发育缓慢,决策的预测、沟通、协调、参与、监控、责任、评估、监督等机制都需亟待完善。因此,要在不断提高各级领导干部战略思维、辩证思维、法治思维能力和驾驭复杂局面、综合决策能力的同时,还要加快健全和完善决策机制,推进领导决策科学化、民主化、法治化,坚决防止随意决策、越权决策、错位决策和拍脑袋决策,不断提高决策水平和施政水平。当前,亟需健全完善以下“四个机制”:
(一)健全完善科学决策机制。科学决策是指决策者及其参与者运用现代科学技术、知识方法特别是公共政策的理论和方法,充分调动各方面积极性、创造性,并按照科学合理、规范有序的决策程序来进行决策的过程。科学决策是影响领导决策正确与否的重要前提。科学决策的重要意义就在于控制决策的风险和成本,最大限度地增进公共利益。推进决策科学化,就是决策从酝酿、启动到出台、实施,都应符合客观实际和客观规律,都要体现科学性。这就需要一个能够实现科学择优的决策程序,确保决策活动符合科学精神和科学道理,最大限度地避免偏差和失误,确保决策符合实际、管用有效。科学合理、规范有序的决策程序,一般包括认识决策问题、确定决策目标、拟定决策方案、分析决策方案、选择决策方案、实施决策方案、评价决策效果等步骤。这就要求领导干部在决策时必须进行深入实际、调查研究,尊重知识、尊重人才,发扬民主、集思广益,根据不同特点选择不同的决策方法,寻找最佳的决策方案,使决策达到科学化。第一,科学决策要符合科学精神。科学决策最显著的标志,就是决策程序和方法的科学化以及决策结果的有效性。因此,领导干部在决策过程中,必须坚持以科学为根据,充分利用各种科学知识和方法,不仅借助于社会科学及行为科学尤其是政治学、经济学、社会学、管理学的理论和方法,更需要有哲学思维、辩证思维、底线思维,还要借助于数学、系统科学、信息技术、运筹学等学科的理论和方法,从而作出适当的、可行的、有益的正确决策。第二,科学决策要体现集体智慧。集体决策是克服个人科学知识不足和独断专行的重要方式。正确的决策必须注重集体决策,注意依靠各种专业智囊组织共同完成决策活动,将决策建立在科学分析的基础上,从传统的依靠经验决策转变为依靠调查研究、科学分析来决策。凡是涉及到专业技术领域的问题,都必须经过专家的咨询论证;凡是重大公共决策,决策前都必须做好社会风险评估,广泛征求各方面、各层次的意见,准确了解把握群众的心理动态和意见、要求,为科学决策提供全面客观的第一手资料。第三,科学决策要积极采用“数据决策”。大数据时代,互联网、云计算、智能技术等现代信息手段,为研究分析问题提供了崭新视野,也为实现科学决策提供了重大契机。数据是量化的结果,量化是人类进行科学研究最根本的手段,就此而言,数据决策实际上就是用定量分析、实证研究的科学方法来进行的科学决策。进行数据决策,一方面要广泛采集决策所需要的数据,进行科学分析;另一方面在信息化时代,任何数据都是动态的、系统化的、活的数据,都是科学决策的重要资源,必须应用准确、可靠、全面、系统的数据。第四,科学决策要坚持科学原则。在现代技术不断发展、人类社会不断进步的时代背景下,科学决策必须依据现代科学决策原则,适应现代决策需要,以决策组织制度、“智囊”辅助制度、决策程序制度、决策评估与责任制度等为重点,加强现代科学决策的制度化建设,依靠制度保证决策的科学性、权威性和严肃性。
文章来源:《领导科学论坛》 网址: http://www.ldkxzzs.cn/qikandaodu/2020/0713/375.html
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